用戶中心 | 手機版 | 繁體 本站支持IPV6
您當前的位置: 旬陽縣人民政府> 政府信息公開> 規范性文件> 正文詳情

旬陽縣人民政府辦公室關于印發旬陽縣農村產權流轉交易管理辦法(暫行)的通知

作者: 發布時間:2018-04-04 16:17 來源:本站原創
字體調節: A+ A- 操作:

 

發文單位:  旬陽縣人民政府辦公室  發文字號:  旬政辦發〔2018〕33號 公開屬性:  主動公開
成文日期:  2018-3-16 發布日期:  2018-4-2   文件有效性:  有效
規范性文件統一編號:旬規〔2018〕003-政府辦002

各鎮人民政府,縣政府各工作部門、直屬機構:

《旬陽縣農村產權流轉交易管理辦法(暫行)》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

旬陽縣人民政府辦公室   

2018年3月16日   

旬陽縣農村產權流轉交易管理辦法(暫行)

第一章 總則

第一條 為認真貫徹落實中央農村改革的有關精神,培育和發展本縣農村產權交易市場,規范農村產權流轉交易行為,保障村級集體經濟組織和農民群眾的合法權益,推動農村生產要素的流動,優化農村資源配置,建立城鄉統一的產權交易體系,依據《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《陜西省農村集體資產管理條例》《陜西省農村產權流轉交易管理辦法(暫行)》等有關法律和政策規定,結合我縣實際,制定本實施辦法。

第二條 凡在本縣從事農村產權流轉交易活動的,適用本辦法,法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

第三條 農村產權流轉交易應當遵守有關法律、法規、規章和政策規定,并遵循下列原則:

(一)堅持依法、自愿、有償、公開、公平、公正、誠信的原則,不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地權益;

(二)堅持統籌城鄉發展,集約、節約利用農村資源;

(三)堅持農民自主、村民自治,保護農村集體經濟組織和農民對農村產權的占有、使用、收益等合法權益;

第四條 農村集體經濟組織(以下簡稱集體)所有的產權依法采取轉讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉交易的,應當在有管轄權的農村產權交易機構進行,鼓勵農村個人(含新型農業經營主體)產權進場交易。

第二章 組織及交易機構

第五條 全縣農村產權流轉交易市場實行分級管理、分級負責??h級成立由縣農林科技局牽頭,縣委農工部、財政局、國土局、住建局、水利局、市場監管局、金融辦等部門組成的交易監督委員會,負責全縣農村產權流轉交易統籌協調、監督規范、指導服務等,各鎮成立農村產權流轉交易監督領導小組,在本區域內行使統籌協調、監督規范、指導服務等職責。

縣農林科技、國土、住建、水利、財政、金融及市場監管等行政監督管理部門依據自身職能,加強對本區域內對口產權流轉交易的行業指導和監管。

第六條 依托農村經營管理機構,建立由縣級農村產權流轉交易中心,鎮農村產權流轉交易服務站,村級農村產權流轉交易點(或信息員)組成的農村產權交易市場體系,落實產權流轉交易工作人員。建立多方聯動、協同合作、線上線下互聯的農村產權流轉交易平臺,實現農村產權流轉交易的“六統一”,即統一交易環節、統一交易規則、統一平臺建設標準、統一信息發布、統一交易簽證、統一軟件系統的整體運營標準。

縣農林科技、國土、住建、水利、財政、金融、市場監管等行政監督管理部門應當引導各類農村產權到農村產權流轉交易機構進行交易,提供確權頒證、資格審查、變更登記等服務,為農村產權流轉交易機構查詢交易標的權屬提供便利。

第七條 縣級農村產權流轉交易中心具體承擔政策咨詢、信息發布、組織交易、產權鑒證等職責,具體為:

(一)擬定交易規則、交易流程;

(二)審核招標公告和招標文件;

(三)受理鎮農村產權流轉交易服務站代辦處提交的交易申請及面向全縣的農村產權需求類交易申請;

(四)發布農村產權流轉交易信息;

(五)組織開展農村產權交易活動;

(六)收退交易保證金及風險保障金;

(七)組織專家的抽取;

(八)產權流轉交易檔案的管理;

(九)組織交易合同的簽訂;

(十)對入住產權流轉交易中心的金融、擔保、評估、農資、農技、農業物聯網、農村電子商務等機構進行流轉業務管理,組織農村產權交易管理人員和業務人員的培訓;

(十一)對農村產權流轉交易進行鑒證;

(十二)負責全縣農村產權流轉交易信息網絡的管理和維護,并與全省農村產權交易網對接;

(十三)負責對流轉合同的審核把關,并對流轉合同執行情況進行監督;

(十四)負責流轉糾紛調解;

(十五)提供政策咨詢服務。

第八條 鎮農村產權流轉交易服務站主要負責:

(一)受理本區域范圍內的農村產權流轉交易申請和資料初審;

(二)組織鎮相關部門對受理項目的產權性質、土地利用規劃、土地現狀等資料情況進行審核確認;

(三)負責本區域范圍內交易項目的合同履行、政策咨詢、土地承包經營權流轉后的監管和糾紛調解等;

(四)指導農村產權流轉業務,宣傳推廣農村產權交易網站、手機APP客戶端、微信訂閱號等;

(五)本區域范圍內的信息發布。

第九條 村級設立的農村產權交易服務點(或信息員)主要負責:

(一)統一負責本村農村產權流轉交易基礎資料文件、交易信息采集、初審和上報等工作;

(二)推廣旬陽縣農村產權交易網站、手機APP客戶端、微信訂閱號等;

(三)本區域范圍內的土地流轉需求等信息的收集、發布;

(四)宣傳、引導、指導本村村民農村產權流轉交易業務;

(五)負責本村范圍內交易項目的合同履行、土地承包經營權流轉后的監督、糾紛調解等。

第十條 與農村產權流轉交易相關的資產評估、產權經紀、項目推介、代理代辦及其他中介服務實行備案制。農村產權流轉交易中介服務機構應當具備下列條件:

(一)依法批準設立,具有良好信譽和經營業績;

(二)遵守國家法律、法規、規章和政策,近三年內無重大違法行為記錄;

(三)承諾遵守農村產權流轉交易中介服務機構的各項規章制度和業務規則;

(四)承諾為產權流轉交易活動提供優質服務。

符合以上條件的法人或其他組織,提出書面申請并經縣級以上農村產權流轉交易機構認可,經備案后方可開展農村產權流轉交易服務。農村產權流轉交易機構應當通過網站(媒介)公布備案中介服務機構名單,供流轉交易雙方自主選擇,建立委托代理關系。

第十一條 農村產權流轉交易機構負責對中介服務機構進行培訓、管理和監督,鼓勵和指導開展與農村產權流轉交易相關的服務活動。

第三章 交易范圍

第十二條 農村產權流轉交易內容主要包括:

(一)以家庭承包方式承包的耕地、草地、養殖水面等承包經營權;

(二)農村集體林地經營權和林木所有權、使用權;

(三)農村集體所有的“四荒”(荒地、荒溝、荒丘、荒灘)使用權;

(四)農村集體統一經營管理的經營性資產(不含土地)的所有權和使用權;

(五)農村集體經濟組織股權。即農村集體經濟組織股權的權利人將其享有的股權以轉讓、贈予等方式流轉給其他自然人、法人或其他組織;

(六)農業生產性設施設備。即農戶(含家庭農場,下同)、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的農業生產設施設備;

(七)小型水利設施使用權。即農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的小型水利設施的使用權;

(八)農村土地使用權和房屋所有權、使用權等產權租賃經營等;

(九)農業知識產權類。即涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等;

(十)農村建設項目招標、產業項目招商和轉讓等;

(十一)農村生產性生物資產和種植性生物資產;

(十二)拐棗、油用牡丹、蘋果、獼猴桃、葡萄、茶園、紅棗、核桃、花椒等長效經濟作物收益權;

(十三)其他適宜在農村產權流轉交易中心進行流轉交易的農村產權。

除法律法規另有規定的從其規定外,農村集體經濟組織對外進行的上述產權交易行為,均須通過農村產權流轉交易中心進行。鼓勵非集體經濟組織,如:農民專業合作社、種植大戶、家庭農場、涉農企業及個人等所持有的農村產權的交易通過產權流轉交易中心進行。

第四章 交易方式和程序

第十三條 農村產權流轉交易可以采取協議轉讓、出租、轉包、互換、入股、拍賣、招標等方式,也可以采取法律、法規、規章規定的其他方式。

第十四條 流轉交易活動中的流出方或者流入方,可以直接向縣級農村產權流轉交易機構申請流轉交易,也可以通過鎮農村產權流轉交易服務站申請進行產權交易。

第十五條 流出方申請流出產權的,應當提交下列材料:

(一)農村產權流轉交易申請書(含流轉標的基本情況、產權權屬共有人簽字證明、交易意向價格、流入方條件等內容);

(二)流出方的資格證明或者其他有效證明;

(三)產權權屬的有關證明;

(四)準予產權流轉的有關證明(產權登記主管部門及抵押權人同意);

(五)標的底價及作價依據;

(六)農村集體所有的產權流轉交易,需提交集體經濟組織成員(或代表)大會決議文件和所在鎮同意轉讓產權的批準文件;

(七)委托辦理交易手續的,需提交授權委托書及受托方主體資格證明、法定代表人或者負責人身份證;

(八)農村產權流轉交易機構和相關行政監督部門要求提交的其他材料。

選擇招標方式交易的,行政監督部門在收到農村產權流轉交易申請后,應在5個工作日內完成備案工作。

流出方完成備案后方可在相關農村產權流轉交易機構、鎮公告欄、村務公開欄等相關場所和媒介同步發布公告信息,公告內容應保持一致,首次發布信息的期限應當不少于5個工作日。

第十六條 已發布的公告內容需要澄清或修改的,流出方必須在交易時間截止前3個工作日將澄清或修改內容備案后重新公告,并以有效方式通知所有意向流入報名人。

第十七條 意向流入方申請流入農村產權,應當提交下列材料,并接受相應農村產權流轉交易機構資格審查:

(一)農村產權流入申請書(主體資格、流入資格等證明文件,需求標的情況,流轉方式、流轉期限、預期價格等);

(二)意向流入方的聲明與保證;

(三)委托代理的,需提交授權委托書及受托人身份證明;

(四)聯合意向流入的,需提交聯合意向流轉協議書、代表推舉書或相關證明材料;

(五)農村產權交易中心要求提交的其他材料。

流出方在披露的產權流轉交易信息中要求流入方繳納保證金的,意向流入方在規定時間內交納交易保證金(以到賬時間為準)后獲得意向流入(或受讓)資格;逾期未交納交易保證金的,視為放棄意向流入(或受讓)資格。

農村產權流轉交易中心收到產權意向流入申請后,對有關材料進行審查;審查通過的,發布意向流入信息,意向流入方不愿意公開的信息除外。

第十八條 農村產權流轉交易機構依據征集到的意向流入方情況,選擇合適的交易對象及交易方式組織交易,提供交易服務。

第十九條 農村產權流轉交易應按照高效、便捷的原則,選擇公開招標、拍賣、協議或競價等適當方式進行交易。農村集體所有的產權,原則上要求采用招標、拍賣的交易方式。

采用招標方式進行流轉交易的,應當按照《中華人民共和國招投標法》及有關規定組織實施。以公開招標方式進行農村集體產權流轉交易的,應當在招標文件中規定,從投標人中按照評標方法選擇一名中標候選人進行公示。

采取拍賣方式進行流轉交易的,應當按照《中華人民共和國拍賣法》及有關規定組織實施。

第二十條 流出方必須在公告規定的時間和地點進行流轉交易活動。流出方與流入方達成產權流轉意向后,流出方應將交易結果在該項目交易公告發布的同一媒介、場所進行公示,公示期限不少于3個工作日。

流轉交易結果公示內容包括:標的名稱、流出方、成交價格、成交時間、擬流入方、流轉期限、公示期限等。

第二十一條 公示結束后流出方與流入方簽訂《流轉交易確認書》,并在《流轉交易確認書》簽訂后及時簽訂產權流轉交易合同。

產權流轉交易合同經流出方和流入方簽字、蓋章后,由所在農村產權流轉交易機構審核并出具《農村產權流轉交易鑒證書》。

《農村產權流轉交易鑒證書》應當載明如下事項:項目編號、簽約日期、流出方全稱、流入方全稱、中介服務機構全稱、標的全稱、交易方式、成交金額、合同價款、支付方式等內容。

《農村產權流轉交易鑒證書》使用統一格式打印,手寫、涂改無效。

第二十二條 采取聯合流出或者聯合流入方式的,聯合流出或者聯合流入各方應當簽訂聯合流出或者聯合流入協議書,明確各方的權利義務。

聯合流出或聯合流入的聯合體,應當共同委托一人代表聯合體各方辦理流出或流入相關事宜。

優先流入權人與非優先流入權人聯合參與資產交易的,視為放棄本人的優先流入權。凡優先流入權人未放棄行使優先流入權的產權交易項目,不得采取聯合流入方式進行交易。

第二十三條 農村產權流入方、流出方憑農村產權流轉交易機構出具的《農村產權流轉交易鑒證書》和相關材料到產權登記部門辦理相關權屬變更或備案手續。

第五章 交易行為規范

第二十四條 農村產權實行分級分類流轉交易。凡農村集體所有的資產資源等產權交易品種單宗標的額在5萬元(含5萬元)以上的、土地承包經營權流轉面積達20畝(含20畝)以上的應該進入縣級農村產權流轉交易中心交易;標的額5萬元以下、土地流轉20畝以下的由鎮農村產權流轉交易服務站組織交易。

農村個人(含新型農業經營主體)所有的產權流轉交易參照上述分級分類標準。

農村土地承包經營權和林權的流轉,除轉讓方式須經發包方同意外,其余流轉方式在規定的范圍內可自行交易,但應在發包方及相關農村土地承包經營管理部門備案,因無備案導致國家土地流轉相關優惠政策不能享受或者造成其他損失的,責任自負。

第二十五條 農村集體所有的產權流轉交易須經本集體經濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表討論通過,形成決議(包括意向交易底價)并報鎮政府批準;農民個人產權須是本人自愿并征得權屬共有人同意后流轉交易。

第二十六條 農村集體產權的流轉交易,在同等條件下,本集體經濟組織成員享有優先流入權。

第二十七條 農村產權流轉交易過程中,有下列情形之一的,經農村產權流轉交易機構確認后中止交易:

(一)農村產權流轉交易行政監督部門或產權登記部門依法提出中止流轉交易的;

(二)流出方或與產權有直接關系的第三方提出正當理由,并經行政監督部門依法批準的;

(三)產權存在權屬爭議的;

(四)農村產權流轉交易機構認為有必要中止的;

(五)其他依法應當中止交易的情形。

第二十八條 產權交易過程中,有下列情形之一的,經農村產權流轉交易中心確認后終止交易:

(一)中止期限屆滿后,仍未能消除影響交易中止的因素導致交易無法繼續進行的;

(二)有關行政監督部門依法提出終止流轉交易的;

(三)流出方或者與產權有直接利害關系的第三方向有關行政監督部門書面提出終止交易申請,并經批準的;

(四)人民法院、仲裁機構依法發出終止交易書面通知的;

(五)農村產權流轉交易中心認為有必要,并經有關監管部門或機構同意的;

(六)其他依法應當終止產權交易的情形。

第二十九條 在產權交易活動中,禁止下列行為:

(一)操縱交易現場或者擾亂交易秩序的;

(二)影響交易雙方進行公平交易的;

(三)法律、法規、規章禁止的其他行為。

第六章 配套服務和權益保障

第三十條 農村集體所有的產權流轉標的物價值,在農村產權流轉交易實施前,應委托有資質的社會中介機構進行評估,以評估值作為依據;對無法評估或評估成本占標的物估算價比例過高的資產,可由農村產權流轉交易機構、金融機構會同農戶、農民合作社、農村集體、涉農企業等產權持有人(代表)經市場調查后,參照同期同類型資產市場價格確定標的物評估價。流出方在評估價的基礎上,確定流轉交易標的底價。

農民個人產權流轉價格可以依據有資質的資產評估機構的評估值,也可以由流出方自行確定。

農村集體所有的產權流轉交易價格低于評估值(或者集體決議意向底價)的,應當事先經本集體經濟組織成員(代表)大會同意。

第三十一條 農村產權流轉交易服務的收費標準由物價部門核定。為鼓勵農村產權流轉交易,流出方為農村集體經濟組織或者農民的,可免收流轉交易服務費用;其他交易主體,按照規定收取相關費用。評估機構對農村產權評估的收費,應本著扶持“三農”的原則予以優惠。涉及應征稅項目的,按照國家有關稅收管理規定執行。

第三十二條 各銀行、保險機構和融資性擔保公司按照相關規定制定農村承包土地經營權、林權、住房財產權、小型水利設施產權等權利抵押貸款及相關保險、擔保和反擔保業務的管理制度和辦法,明確抵押的條件、對象和流程等事項。

農村集體所有的依法可以抵押的產權,應當有集體經濟組織會議三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意抵押的書面決議和抵押人同意實現抵押權的書面承諾。以農村土地承包經營權作抵押的,抵押期限不得超過農村土地承包期內剩余期限;通過流轉方式取得的農村土地承包經營權抵押的,抵押期限不得超過其流轉期限。

第三十三條 農村產權交易價格低于標的底價時,產權持有者有優先回購權;農村土地折價入股后的權益或收益分配權交易,所在農村集體經濟組織、農民專業合作社、農村股份經濟合作社有優先購買權;農村集體經濟項目的承包經營權流轉,在同等條件下,本集體經濟組織成員享有優先流入權。

第三十四條 農村集體經濟組織獲得的流轉交易收益,納入農村集體財產統一管理,用于本集體經濟組織成員分配和社會保障、新農村建設等公益事業。具體管理辦法,按照相關農村集體資產管理規定執行。

農村個人產權的流轉交易收益,歸個人所有。

法律責任

第三十五條 在農村產權流轉交易機構進行流轉交易過程中,發生產權流轉交易糾紛的,當事人可以向辦理流轉交易業務的農村產權流轉交易機構申請調解,也可以依據合同的約定申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。

第三十六條 流轉交易雙方及中介服務機構有違法違規違約行為,給農村產權流轉交易機構及相關交易主體造成損失的,依法承擔法律責任。

第三十七條 流出方和流入方所提交材料的內容出現不完整、虛假、有誤導性陳述的應承擔相應法律責任。

第三十八條 農村集體資產實行承包、租賃等流轉經營的,應當依照《陜西省農村集體經濟承包合同管理條例》的有關規定,采取公開招標、投標的方式,確定經營者或者流入方。對于違反規定程序,利用職權壓價發包或者低價出租,指定承包人、承租人,未通過農村產權流轉交易機構進行流轉交易,導致農村集體資產流失的集體經濟組織負責人,將按照《陜西省農村集體資產管理條例》相關規定承擔法律責任,構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第三十九條 流入方取得農村土地承包經營權后應該履行土壤環境保護責任,因未履行而造成危害或者損失的,應當依法追究責任。

第八章 附 則

第四十條 本辦法由旬陽縣農林科技局負責解釋。

第四十一條 本辦法自印發之日起30日后實施,有效期兩年。

【責任編輯:徐斯征】
王中王白小姐六肖中特期期准