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旬陽縣人民政府辦公室關于印發旬陽縣生產安全事故應急救援預案的通知

作者: 發布時間:2019-08-12 10:23 來源:本站原創
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各鎮人民政府,縣政府各工作部門、直屬機構:

《旬陽縣生產安全事故應急救援預案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

旬陽縣人民政府辦公室  

2019年8月9日  

旬陽縣生產安全事故應急救援預案

目 錄

1.總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 預案體系

1.5 工作原則

2.事故風險評估

2.1 危險源分析

2.2 事故類型及事故可能造成后果的破壞

3.應急救援組織指揮體系及職責

3.1 應急組織機構

3.2 職責

3.3 指揮部辦公室職責

3.4 各專業救援組職責

4.預防預警機制

4.1 預警級別

4.2 危險源的監控與預防

4.3 預警通報

4.4 預警行動

5.信息報告

5.1 報告程序及時限

5.2 信息報告內容

6.應急響應

6.1 事故發生單位應急響應

6.2 縣安委會辦公室的響應

6.3 應急救援指揮部響應

6.4 指揮和協調

6.5 應急處置措施

6.6 醫療衛生救助

6.7 應急救援人員安全防護

6.8 群眾安全防護

6.9 社會力量動員與參與

6.10 現場檢測與評估

6.11 信息發布

6.12 應急結束

7.后期處置

7.1 善后處置

7.2 社會救助

7.3 總結評估

8.應急保障

8.1 隊伍保障

8.2 經費保障

8.3 救援裝備和物資保障

8.4 醫療衛生保障

8.5 交通運輸保障

8.6 治安保障

8.7 通信保障

8.8 應急避難場所保障

8.9 技術儲備與保障

9.預案管理

9.1 預案宣傳、培訓

9.2 預案演練

9.3 預案的修訂

9.4 預案解釋

9.5 預案發布與實施時間

1.總則

1.1 編制目的

為進一步規范生產安全事故應急響應程序,建立健全統一指揮、反應靈敏、職責明確的應急救援機制,提高對生產安全事故防范應對能力和處置能力,及時、科學、有效地指揮、協調應急救援工作,最大程度減少事故的人員傷亡、財產損失以及對環境和社會的不良影響,結合旬陽縣生產安全實際,特制定本預案。

1.2 編制依據

1.2.1法律法規、標準規范依據

(1)《中華人民共和國安全生產法》(中華人民共和國主席令〔2014〕第13號)

(2)《中華人民共和國突發事件應對法》(中華人民共和國主席令〔2017〕第69號)

(3)《生產安全事故應急條例》(國務院令第708號)

(4)《危險化學品安全管理條例》(國務院令592號)

(5)《煙花爆竹安全管理條例》(國務院令第455號)

(6)《突發事件應急預案管理辦法》(國發辦〔2013〕101號)

(7)《安康市生產安全事故災難應急預案》

1.2.2預案要素編制依據

本生產安全事故應急預案主要要素,依據《國家安全生產事故災難應急預案》要素構成及《突發事件應急預案管理辦法》第八條“市縣級專項和部門應急預案側重明確突發事件的組織指揮機制、風險評估、監測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資保障及調動程序等內容,重點規范市(地)級和縣級層面應對行動,體現應急處置的主體職能”中規定而編制。

1.3 適用范圍

本預案適用于旬陽縣行政區域內生產經營單位發生一般(Ⅳ級)及以上生產安全事故災難的應急處置,生產安全事故引發突發環境事件、社會安全事件、公共衛生安全事件不在此范圍。

1.4 預案體系

旬陽縣生產安全事故應急預案體系由主體預案《旬陽縣生產安全事故應急預案》和部門預案(危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、道路交通、森林火災等預案)及各生產經營企業應急預案三部分組成;主體預案是指導、規范全縣事故應急預案的編制、應急救援、預案管理總綱領;部門預案是具體規范應急處置,開展現場救援工作具體實施方案;各企業預案是事故發生后第一時間內,企業開展自救現場處置措施和方案。

1.5 工作原則

1.5.1以人為本,安全第一

把保障人民群眾的生命財產和應急救援人員安全和身體健康,最大程度地預防和減少生產安全事故造成的人員傷亡作為首要任務,通過科學、專業施救,切實把人民群眾及救援人員傷亡降低到最低程度為目的。

1.5.2統一指揮,分級負責

在縣應急救援指揮部的統一領導下,各鎮、各部門、各單位按照各自的職責和權限,負責有關生產安全事故的應急管理和應急處置工作。

企業主要負責人對本單位的生產安全事故應急工作全面負責,事故發生后,應在第一時間采取處置措施,控制事態發展;當地人民政府和相關部門在接到事故報告后,在向上級政府和相關部門匯報的同時,及時開展應急救援工作。

1.5.3反應及時,措施果斷

一旦發生一般以上生產安全事故,應急救援機構應迅速反應,立即出動,力爭在第一時間內趕到事故現場,開展救援工作。

1.5.4科學施救,專業救援

采用先進的救援裝備和技術,充分發揮專家作用,依靠專業救援力量,制定科學合理救援方案,按照先救人后救物、先重點后一般的原則開展救援工作,盡可能減少和避免不必要傷亡;加強應急救援工作中各救援力量及各部門協調和溝通,形成合力,力爭在最快時間內,控制事態蔓延,減少人員傷亡和事故損失。

1.5.5預防為主,平戰結合

貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,堅持事故應急和預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作,做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備完善和預案演練等工作。

1.5.6動態監管與應急處置相結合

加強危險源動態監管,建立危險源信息監測系統,切實實現應急管理“法治化、規范化、制度化”。

2.事故風險評估

2.1 危險源分析

2.1.1危險源分析

旬陽縣行政區域內有危險化學品生產企業如硫酸、氧氣、乙炔生產企業、有經營危險化學企業,如加油站、加氣站、天然氣儲備站等;有煙花爆竹生產企業和批發企業及煙花爆竹零售單位;有使用危險化學品生產經營單位;有金屬冶煉(汞提煉)企業; 有使用特種設備工貿生產經營企業;涉及的第一危險源,危險化學品方面有硫酸、硫化氫、液氨、甲醚、液化氣、天然氣、柴油、甲醇、乙醇、汽油、氧氣、乙炔、油漆以及使用以危險化學品如硫磺、硝酸鉀、高氯酸鉀、金屬粉作為主要原料的煙花爆竹產品、涉及劇毒品種有汞(水銀),及帶有能量的特種設備如鍋爐、壓力容器、壓力管道、帶壓設備;有在生產、經營場所因生產作業過程中產生可燃、爆炸粉塵物質如礦山開采,煙廠;有在生產經營活動中存在的帶電的動力設備、存在勢能的高空、吊裝、起重作業等危險源。

2.1.2危險有害因素及分布行業

針對旬陽縣境內生產經營企業所處地理環境和企業生產經營的行業特點,危險化學品和煙花爆竹經營單位在生產、經營、儲存、運輸、使用過程中存在主要危險有害因素主要有火災、爆炸和發生泄露后引起人員中毒、腐蝕、高溫燙傷等。

非煤礦山在開采過程中主要危險有害因素:地上開采礦山主要是爆炸傷害、山體滑坡而導致人員被埋、砸傷;地下礦主要有一氧化碳、氮氧化物和硫化氫中毒等。

工貿企業存在危險有害因素主要有火災、機械傷害、高溫燙傷、觸電等傷害,涉及危險作業有高處墜落、有限空間作業中毒窒息,如使用特種設備的,如因人的不安全行為或管理、環境缺陷等因素導致特種設備超壓、超溫而引起的爆炸。如使用或儲存屬易燃物質的材料、產品,如因明火、雷電、靜電或電器線路短路等原因,則可引起火災等。

旬陽縣因地處山區,道路交通線路,不論是省道或村鎮道路其特點是路窄、彎多、坡度大,因此生產經營單位在貨物及客運中,如當事人疲勞駕駛、酒后駕駛、超速駕駛、超載、超限、超員行駛、違章超車,還有不按規定會車、避讓、占道、搶道均會發生翻車、追尾碰撞等而發生道路交通事故;如運輸裝載是危險貨物,則有可能造成泄露,如果是易燃易爆物品,則可引起火災爆炸事故,造成人員燒傷或傷亡;如果是有毒物品,則可造成人員腐蝕、中毒、窒息。

旬陽縣境內河溝縱橫,如遇雷雨季節,山洪爆發,如在輪渡、擺渡中或在庫區捕撈中作業中,駕駛人員如違反安全操作規程或注意力不集中,或酒后駕駛或救生設施配備不到位,容易導致翻船和人員落水淹溺事故。

2.2 事故類型及事故可能造成后果

針對旬陽縣區域內存在危險源,發生事故類型主要有以下幾種:

(1)爆炸事故:生產、運輸、儲存、使用煙花爆竹、危險化學品生產經營單位;使用鍋爐、壓力容器及壓力管道等特種設備設施的生產經營單位;工作場所存在有可燃、爆炸粉塵因素的,均有可能發生爆炸事故;

(2)火災事故:化工企業、工貿企業、賓館、酒店、電影院、歌舞廳、網吧等生產經營企業和存在易燃物質場所,均有可能發生的火災事故;

(3)坍塌事故:生產經營企業建筑物、構筑物、堆置物、吊裝、儲灌、鐵架、舞臺、吊塔、土石方如存在安全隱患,在與其它如人的不安全行為、物的不安全狀態或管理、環境缺陷時共同作用下,均有可能發生坍塌傷人事故。

(4)泄漏事故:生產、儲存、運輸、使用危險化學品如易燃液體、氣體或有毒液體、有毒氣體如因人員違章操作或設備設施及管理等缺陷而導致發生泄漏事故;

(5)中毒事故:有毒有害危險化學品因泄漏,可能引起的群體或個體中毒與窒息事故。

(6)大型起重設備起重或吊裝過程中可能發生的人員傷亡事故;

(7)機械傷害或觸電事故;使用帶電設備,如因人不正確操作或個體防護不當造成機械傷害和觸電事故。

(8)因高處作業、受限空間作業因違章或環境、管理缺陷而導致高處墜落、中毒窒息事故。

以上事故發生后,如因處置措施不當或處置不及時,或因應急救援組織不力,則容易導致擴大事故危害后果,造成人員重傷或傷亡,財產重大損失以及對環境的破壞。

3.應急救援組織指揮體系及職責

縣政府設立生產安全事故應急救援指揮機構,負責本行政區域生產安全事故的防范和應急救援工作。

3.1 應急組織機構

旬陽縣政府為生產安全應急管理和事故應急處置的領導機構,縣政府成立旬陽縣生產安全事故應急救援指揮部,統一指揮全縣各類生產安全事故的應急救援工作,總指揮由縣長擔任,副總指揮由常務副縣長、縣公安局長和應急管理局局長擔任,應急救援指揮部辦公室設在縣應急管理局,成員單位由縣政府辦、宣傳部、發改局、教體科技局、經貿局、公安局、民政局、司法局、財政局、人社局、自然資源局、住建局、交通局、水利局、農業農村局、文旅廣電局、衛健局、市場監管局、應急管理局、扶貧局、林業局、交警大隊、武警中隊、消防救援大隊、旬陽高新區管委會、供銷社、總工會、旬陽供電分公司等部門組成。

指揮部下設綜合協調組、安全保衛組、新聞報道組、事故救援組、危險源控制組、醫療救護組、后勤保障組、事故調查組、專家技術組、善后處理組10個應急救援小組,各小組具體承擔事故救援和處置工作。

3.2 職責

3.2.1總指揮、副總指揮職責

總指揮職責:宣布應急預案的啟動及啟動后應急救援工作組織、協調及現場救援指揮工作;根據事故現場需要,決定是否成立現場臨時指揮部。

副總指揮職責:協助總指揮負責綜合協調組、安全保衛組、新聞報道組、事故救援組、危險源控制組指揮、協調工作。

3.2.2總指揮部的職責

(1)負責應急救援重大事項的決策,組織制定生產安全事故的現場救援方案,統一指揮事故現場的應急救援,控制事故蔓延和擴大,力爭將損失降到最低程度。

(2)負責對一般生產安全事故應急處置工作進行督察和指導;對較大及以上生產安全事故應急處置工作進行協調;有權在本行政區域內緊急調用的各類物資、設備、人員和占用場地。

(3)責令有關單位做好人員和物資疏散、搶險救援、信息上報、善后處理以及恢復生活、生產秩序的工作。

(4)指定事故救援信息發布的部門和人員,及時、準確地發布事故救援信息。

(5)組織預案的演練。

3.3 指揮部辦公室職責

(1)及時向總指揮在第一時間內匯報事故相關情況。

(2)及時向各成員單位通報事故預警信息。

(3)通知各成員單位開展救援行動前,做好各項應急準備工作。

(4)檢查應急救援物質準備及應急救援人員到位情況。

(5)收集、保存應急救援工作開展情況信息、資料及應急救援工作總結、上報。

(6)擴大應急響應后,負責與上一級應急救援指揮人員和救援機構接待、銜接工作。

3.4 各專業救援組職責

3.4.1綜合協調組

由縣政府辦負責,負責協調各專業處置組的搶險救援工作,負責落實總指揮、副總指揮安排救援工作中有關事宜,及時研究解決搶險救援工作當中出現的新情況,新問題;及時向總指揮或副總指揮匯報報告事故搶險救援進展情況;落實市委、市政府和縣委、縣政府領導關于事故搶險救援的指示和批示,組織召開事故應急救援現場會議,及時客觀做好事故信息報送工作。

3.4.2安全保衛組

由縣公安局負責,組織警力對事故現場及周邊地區和道路進行警戒、控制,組織人員有序疏散,維持事故現場治安及周邊群眾疏散秩序。

3.4.3新聞報道組

由縣委宣傳部負責,負責事故搶險救援工作的新聞報道。

3.4.4事故救援組

(1)?;?、煙花爆竹和非煤礦山生產經營單位搶險救援由縣應急管理局負責,事故發生轄區鎮政府配合,組織開展事故搶險和救援工作。

(2)城市燃氣安全事故搶險救援由縣住建局負責組織開展事故搶險和救援工作。

(3)特種設備安全事故搶險救援由縣市場監管局負責組織開展事故搶險和救援工作。

(4)工貿生產安全事故搶險救援由縣經貿局負責組織開展事故搶險和救援工作。

(5)其他事故搶險救援,根據事故類型,分別由其行業主管部門或縣政府指定部門負責,縣應急管理局、公安局等相關單位配合。

3.4.5危險源控制組

由行業主管部門及事故發生單位專業人員組成,負責在緊急狀態下的事故現場危險源(電源、氣源、有危險介質管道閥門)切斷,可燃物質清理、轉移。

3.4.6醫療救護組

由縣衛健局負責,組織有關醫療單位對傷亡人員實施救治和處置。

3.4.7后勤保障組

由縣應急管理局負責,縣發改局、公安局、民政局、財政局配合、協調有關部門,落實應急救援物資保障和交通運輸保障。

3.4.8事故調查組

由縣應急管理局負責,會同有關部門進行現場勘察、取證,開展對事故的調查處理工作。

3.4.9專家咨詢組

由縣應急管理局指定專家負責,組織有關專家為搶險救援等工作提供技術支持。

3.4.10善后處理組

由行業主管部門負責,轄區政府配合,會同相關部門處理事故中傷亡人員、應急救援中受傷或傷亡人員的善后處置工作,應急救援中調配、占用、損壞物資的補償及社會保險賠償、災后生產恢復等具體事宜。

4.預防預警機制

4.1 預警級別

按照生產安全事故發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的社會危害程度,生產安全事故的預警級別由高到低分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般),分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

4.1.1 Ⅰ級預警

情況危急,可能發生或引發特別重大生產安全事故的;或事故已經發生,可能進一步擴大影響范圍,造成特別重大危害的紅色預警,由國務院負責發布。

4.1.2 Ⅱ級預警

情況危急,可能發生或引發重大生產安全事故的;或事故已經發生,可能進一步擴大影響范圍,造成重大危害的橙色預警,由省政府負責發布。

4.1.3 Ⅲ級預警

情況緊急,可能發生或引發較大生產安全事故的;或事故已經發生,可能進一步擴大影響范圍,造成較大危害的黃色預警,由市政府負責發布。

4.1.4 Ⅳ級預警

情況比較緊急,存在重大安全事故隱患,可能發生或引發一般生產安全事故的;或事故已經發生,可能進一步擴大影響范圍,造成公共危害的藍色預警,由縣政府負責發布。

4.2 危險源的監控與預防

4.2.1建立完善風險管控機制

各負有安全生產監督管理職責的主管部門對轄區內的生產經營單位進行動態監管,定期和不定期對企業的安全現狀進行檢查;針對行業特點,在高溫、低溫天氣,雷雨季節和自然災害多發季節應督促企業做好各項安全檢查工作;對轄區內的生產經營單位應建立隱患登記管理制度,對重大隱患應當建立檔案,實行隱患整改閉環管理;督促指導轄區內的生產經營單位做好雙重預防機制建設。

4.2.2加強風險監測和管控

縣安委會各成員單位及生產經營單位,要全面摸排安全風險點和隱患,運用定量分析方法,分析風險源、確立風險點,建立“兩庫一臺賬、一圖兩清單”,對風險實行分級分類管理,制定風險雙重預防機制方案,建立風險管控清單,明確風險管控措施,加強風險管理教育培訓,在生產作業現場設立風險公告標示牌,告知風險等級、危害因素、后果及應急措施;存在重大風險(重大危險源及重大安全隱患)生產經營企業,企業應制定風險管控制度、落實風險管控責任,制定風險削減技術措施、管理措施、個體防護措施及教育培訓措施;重大安全隱患整改要作到“整改措施、整改時間、責任人、資金、事故應急預案”五到位,在整改期間,應采取防止事故發生的防范措施,在采取措施同時,應加強監測,對重大風險或重大安全隱患隨時可能引發Ⅳ級以上安全生產事故的險情和重要信息,要立即上報縣安委會辦公室。

4.2.3建立生產安全事故應急救援信息系統

對存在較大或重大風險企業,列入旬陽縣安委會辦公室重點監測對象,生產經營單位要將風險管控及治理情況定期報縣安委會辦公室,縣安委辦要完善風險信息報告制度,建立生產安全事故應急救援信息系統,加強對重大風險的日常檢查、監測和通報工作,加強風險信息溝通和交流,實現風險信息數據互聯互通,信息共享,及時掌握重大風險管控情況,作好并落實重大風險的預測預警及防范工作。

4.3 預警通報

有關部門和單位在接到或預判有可能發生特別重大、重大、較大、一般生產安全事故風險信息時,要及時將預警信息報送縣安委會辦公室,安委會辦公室要密切注意事態動向,研究分析事故風險發展態勢,必要時,建議縣安委會發布預警信息。

安全生產事故發生后,事故現場有關人員應當立即報告單位負責人,單位負責人接到報告后,應當在1小時內報告縣安委會辦公室。

4.4 預警行動

縣應急救援總指揮部各成員單位接到可能導致特別重大、重大、較大、一般的生產安全事故的預警信息后,要根據實際情況和分級負責的原則,及時研究確定應對方案,并通知有關單位采取相應行動,預防事故發生。各成員單位要密切關注事態進展,并按照應急預案做好應急準備和預防工作。

5.信息報告

5.1 報告程序及時限

(1)生產安全事故發生后,事故現場有關人員要立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后,要在1小時內立即報告縣安委會辦公室及負有相應管理職責的有關單位。

(2)中央及省屬駐旬陽縣企業在上報縣安全監管部門的同時要分別上報企業總部、上級主管部門。

(3)縣安委會辦公室接到事故報告后要立即電話或當面報告本級安委會主要負責人。

(4)每級上報的時間不超過2小時。

(5)如生產安全事故災難中的傷亡、失蹤、被困人員有香港、澳門、臺灣地區人員或外國公民,或者事故災難需要向香港、澳門、臺灣地區有關機構或有關國家進行通報時,安委會辦公室或相關部門及時通報有關部門,按照旬陽縣涉外涉僑突發事件有關應急預案實施。

(6)如發生較大、重大、特別重大生產安全事故,安委會辦公室和相關部門在報告省、市安委會或省市相關部門的同時,及時向新聞宣傳主管部門通報情況,以便及時組織輿論引導工作。

5.2 信息報告內容

(1)事故發生單位概況;

(2)事故發生的時間、地點以及事故現場情況;

(3)事故的簡要經過;

(4)事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人數)和初步估計的直接經濟損失;

(5)已經采取的措施;

(6)其他應當報告的情況。

6.應急響應

6.1 事故發生單位應急響應

當發生一般(IV級)或者以上事故時,事故發生單位應立即啟動單位應急救援預案,第一時間進行處置,控制事態發展,在處置的同時向縣安委會辦公室匯報事故具體情況。

6.2 縣安委會辦公室響應

縣安委會辦公室接到生產安全事故報告后,應立即向縣安委會負責人匯報事故類型、性質和人員傷亡情況,并根據事故的等級提出是否啟動應急預案的建議,并通知各相關部門做好事故應急救援人員及救援物質的準備工作。

6.3 應急救援指揮部響應

當事故已發生,達到或超過IV級以上生產安全事故應急響時,縣安委會負責人在接到安委會辦公室報告時,應根據事故等級,立即啟動本級安全生產事故應急預案,在總指揮宣布啟動應急預案后,立即帶領救援人員和調動應急救援物資,迅速趕赴事故現場,組織開展應急救援工作,控制事態發展,

6.4 指揮和協調

6.4.1本級應急預案啟動后,應急救援總指揮全面負責救援組織協調工作,各救援小組按照各自職責,積極開展救援工作。

6.4.2當事態超出其響應級別或事故無法得到有效控制時,應及時向市安委會辦公室報告,請求擴大事故響應等級,啟動上一級政府應急救援預案。

6.4.3當事故等級擴大,事故響應級別提高,I級、Ⅱ級、Ⅲ級響應啟動后,上一級應急救援總指揮到達現場后,縣應急救援總指揮應移交指揮權,縣應急救援指揮機構、救援隊伍及相關機構在上一級應急救援指揮部統一指揮下,服從上一級安排,密切配合,開展應急搶險救援工作。

6.5 應急處置措施

各救援小組到達現場后,要按照下列處置措施迅速開展救援工作:

(1)迅速組織事故發生地周圍的群眾撤離危險區域,維護好社會治安,同時做好撤離群眾的生活安置工作;

(2)采取有效措施,迅速控制引起事故的危險源,防止事故擴大;

①切斷電源、封鎖事故現場和危險區域;

②迅速疏散現場人員,并按規定的撤離路線進行撤離,已撤離的人員,應安置在安全地帶;

③設置警示標志;

④采取措施保護相鄰裝置、設備,嚴禁一切火源、防止靜電火花;如有可能,盡量將易燃易爆物品移出危險區域,如不能移出,則要采取隔離措施,防止事故擴大和引發次生事故。

(3)事故現場如有人員出現傷亡,立即調集相關(外傷、燒傷、中毒等方面)的醫療專家、醫療設備進行現場醫療救治,適時進行轉移治療;

(4)設置警戒線,劃定安全區域,實行交通管制;

(5)如涉及有毒或易燃氣體、液體泄露,應對事故現場和周邊地區進行可燃氣體分析、有毒氣體分析、大氣環境監測、水質環境監測和氣象預報,必要時向周邊居民發出警報;

(6)要根據引起事故的類型、原因、性質,制定現場搶險方案(如滅火方案、堵漏方案、防毒氣擴散方案等),按照現場搶險方案,實施搶險;

(7)現場救援人員必須做好自身保護,根據不同的事故類型,穿戴好個體防護用品,如防火服、正壓式空氣呼吸器、防毒面罩,避免燒傷、中毒等人身傷害;

(8)保護國家重要設施和目標(如電力、通訊、文物),防止對江河、湖泊、交通干線等造成重大影響;

(9)當現場險情有可能危及應急救援人員生命安全時,現場應急指揮部應果斷下達撤退命令。

6.6 醫療衛生救助

事故發生后,醫療救護組及時協調縣有關專業醫療救護機構和醫院派出有關專家,提供特種藥品和醫療救治裝備進行支援,對于重傷人員要保證在第一時間開展醫療搶救工作。

6.7 應急救援人員安全防護

現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備,采取安全防護措施,在確保搶險救援人員自身安全前提下,開展救援工作。

6.8 群眾安全防護

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作。根據事故類型和性質,確定周邊群眾撤離時需要采取的防護措施,決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序;指定有關部門負責組織實施群眾的疏散、轉移,啟用應急避難場所;負責撤離群眾的生活保障和社會治安管理。

6.9 社會力量動員與參與

現場應急救援指揮部組織調動本行政區域內社會力量參與應急救援工作。如事故態勢超出本級應急處置能力,可申請上級人民政府申請行政區域外的社會力量支援;如事故等級擴大,可向市安委會請求擴大應急響應,啟動上級應急救援預案。

6.10 現場檢測與評估

事故發生后,現場環境檢測組應加強環境的監視,綜合分析和評價檢測數據,查找事故原因,評估事故發展趨勢,預測事故后果,為制訂現場搶險救援方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報安委會辦公室和市、縣環保部門。

6.11 信息發布

根據事故等級,由縣政府決定事故信息發布部門;一般以下事故信息,由縣政府授權安委會辦公室會同宣傳部門負責生產安全事故信息發布。

6.12 應急結束

符合下列條件之一的,即滿足應急終止條件:

(1)事故現場危險狀態得到控制,事故發生條件已經消除。

(2)確認事故發生地人群、環境的各項主要健康、環境、生物及生態指標已經降低到常態水平。

(3)事故所造成的危害已經被徹底消除,無繼發可能。

(4)事故現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。

(5)采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

符合上述條件后,經現場應急救援指揮部確認和批準,現場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現場,按事故等級權限報批,安委會宣布應急結束。

7.后期處置

7.1 善后處置

市人民政府協助省、國家相關部門負責組織重大、特別重大生產安全事故災難的善后處置工作,市人民政府負責組織較大生產安全事故災難的善后處置工作;本級人民政府(安委會)負責組織一般生產安全事故的善后處置工作,并協助省、市相關部門對較大以上生產安全事故災難的善后處置工作。

善后處置工作應在縣政府安排下,由善后工作組負責組織安全生產事故的善后處置工作,具體負責人員安置、撫恤補償、征用設施,物資歸還、補償、賠償;災后重建、污染物收集、清理與處理、生產秩序恢復、危險源監控和治理等措施,盡快消除事故影響,恢復正常生產經營秩序,確保社會穩定。

7.2 社會救助

生產安全事故災難發生后,社會保險機構迅速開展受災人員及單位的保險理賠工作,民政部門做好社會救助工作。

7.3 總結評估

特別重大、重大生產安全事故災難總結評估工作分別由國務院、省政府組織;較大生產安全事故災難總結評估由市政府負責組織;一般生產安全事故由縣政府負責,行業主管部門配合,進行總結評估,總結評估報告應分析總結應急救援工作經驗教訓,認真總結評估在應急救援組織指揮方面、應急處置措施和處置能力方面存在問題和不足,提出改進應急救援工作的建議,同時對應急預案進行修訂和完善。應急救援總結評估報告完成后,分別報送縣安委會及市安委會辦公室。

8.應急保障

8.1 隊伍保障

縣安委會成員單位要督促、指導所屬生產經營單位應急救援隊伍建設,指導高風險企業(危險物品的生產、經營、儲存單位以及金屬冶煉、城市交通運營、建筑施工單位)根據需要可建立專職或兼職應急救援組織,加強對所屬企業事故應急預案培訓和演練的檢查和指導,專項或兼職應急救援人員應掌握和具備應急處置及防護救護方面的專業能力和知識。

旬陽縣消防救援大隊為全縣專業應急救援隊伍。

8.2 經費保障

生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金儲備,發生生產安全事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔,事故責任單位暫時無力承擔的,由縣政府協調解決??h有關部門處置生產安全事故所需工作經費按照有關規定執行;縣財政局提取的應急救援經費??顚S?,不得挪作它用。

8.3 救援裝備和物資保障

各生產經營單位應根據生產安全事故應急救援預案的要求,做好救援搶險所需防護救護器材、應急救援器材、消防滅火器材的配備和儲備工作;建立健全救援裝備、設備與器材臺賬,做好對應急救援器材、防護救護器村和消防器材定期進行檢測和維護工作,保證各種應急救援器材始終處于適用狀態。

各生產經營單位應針對本單位可能發生的各類事故建立相應的應急資源數據庫,數據庫內容主要包括:應急救援裝備(包括各種通訊、運輸、照明、消防、破拆、洗消、防護救護、個體防護救援物質的品種、數量以及調用聯系方式);應急救援設備器材的類型、數量、性能和存放位置;應急救援隊伍(包括應急救援隊伍、救援能力和聯系方式)、應急救援專家(包括應急救援專家組人員名單和聯系方式)。

縣安委會各成員單位要結合部門實際,建立健全應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度,儲備必要的應急物資和裝備。

縣消防救援大隊應加強應急救援物資配備建設,提高應急救援物資、器材、設備的配置能力,加強應急救援物質設備的管理,建立應急救援物資臺賬,定期對應急救援物資、器材和設備的檢查、維護,并確保始終處于適用狀態。

8.4 醫療衛生保障

縣衛健局要加強急救醫療服務網絡的建設,配備相應的醫療救治藥物、技術、設備和人員,提高醫療衛生機構應對生產安全事故災難的救治能力。

8.5 交通運輸保障

由縣交通局負責交通運輸保障工作,事故發生后,對事故現場實行道路交通管制,根據需要開設應急救援特別通道,道路受損時應迅速組織搶修,確保救災物資、器材和人員運送及時到位,滿足應急處置工作需要。公安部門要指定搶險運輸單位,運送搶險物資和人員,確保搶險運輸車輛充足。

8.6 治安保障

根據事故災難發生狀況和應急救援需要,公安部門要迅速對生產安全事故應急處置中的重要目標和危險區域實施治安管控、警戒和交通道路管制。

需要疏散、轉移群眾時,當地村委會和各相關部門應配合公安部門做好相應的治安工作。

8.7 通信保障

各通信運營企業要保障生產安全事故處置過程中的通信暢通,必要時在現場開通應急通信設施。

8.8 應急避難場所保障

縣住建局負責提供重大事故災難發生時人員避難需要的場所,縣轄區范圍內有關單位應予以配合。

8.9 技術儲備與保障

各行業主管部門應建立應急救援專家庫,掌握各類專家專業特長,在事故發生后,根據事故類型,可聘請專家庫不同專業領域的專家到達救援現場,進行技術指導,為事故應急救援工作提供技術支撐。

9.預案管理

9.1 預案宣傳、培訓

縣安委會辦公室及相關部門組織安全生產類應急法律法規和事故預防、避險、減災、自救、互救常識的宣傳工作。

(1)各成員單位組織所屬企業專業和兼職救援隊伍的應急救援專業知識和技能培訓,以提高專、兼職救援人員應急救援和應急處置能力。

(2)縣安委會各成員單位要做好生產安全事故防范知識、事故應急相關安全法律法規和事故預防、避險、減災、自救、互救常識的宣傳教育工作,不斷提高公眾的安全防范意識和自救互救能力;各部門要組織本行業專業救援隊伍或兼職應急救援人員、生產經營單位及社區群眾開展自救知識培訓,提高公眾自救、互救能力。

9.2 預案演練

(1)縣應急管理局指導全縣有關部門和企業生產安全事故應急預案演練工作,并對演練情況進行不定期抽查和檢查。

(2)各生產經營單位每年至少組織不低于二次生產安全事故應急救援預案的演練,縣安委會各成員單位,要按照各自制訂事故應急預案,每兩年應進行一次預案的演練活動。

(3)企業和縣級各相關部門演練前,要制定演練方案,演練過程要有演練記錄及相關圖片視頻資料,演練結束后要組織本單位有關專家及和管理人員對事故應急預案進行評估和修訂。

應急救援演練結束后,要對預案演練進行總結并形成書面總結材料,報送縣安委會辦公室備查。

9.3 預案的修訂

本預案每三年修訂一次,有下列情況之一的,應及時修訂:

(1)有關法律、行政法規、規章、標準、上級預案中的有關規定已發生變化的;

(2)應急指揮機構及其職責發生重大調整的;

(3)部門及部門職責發生重大調整的;

(4)面臨的風險發生重大變化的;

(5)重要應急資源發生重大變化的;

(6)預案中的其他重要信息發生變化的;

(7)在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的。

本預案的修訂,由旬陽縣安委會辦公室負責。

9.4 預案解釋

本預案由旬陽縣安委會辦公室負責解釋。

9.5 預案發布與實施時間

本預案由旬陽縣政府批準發布,自發布之日起實施。

【責任編輯:徐斯征】
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