用戶中心 | 手機版 | 繁體 本站支持IPV6
您當前的位置: 旬陽縣人民政府> 政府信息公開> 應急管理> 應急預案> 正文詳情

旬陽縣人民政府辦公室關于印發旬陽縣森林火災應急處置預案的通知

作者: 發布時間:2019-12-01 17:11 來源:
字體調節: A+ A- 操作:

各鎮人民政府,縣政府各工作部門、直屬機構:

《旬陽縣森林火災應急處置預案》已經縣政府同意,現印發給你們,請遵照執行。


旬陽縣人民政府辦公室   

2019年11月26日   



旬陽縣森林火災應急處置預案


一、總則

1.編制目的

為認真貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,有效預防和處置森林火災事故,鞏固林業建設成果,確保人民群眾生命財產及森林資源安全。

2.依據

依據《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《陜西省實施<森林防火條例>辦法》《安康市處置重特大森林火災應急預案》《旬陽縣突發公共事件總體應急預案(修訂)》等法律法規及有關規定,結合本縣實際,特制定本預案。

3.適用范圍

本預案適用于在旬陽縣境內發生的森林火災的應急處置工作。

4.基本原則

(1)統一領導,分工負責。在縣人民政府的統一領導下,縣森林防火指揮部負責制定和協調組織實施本預案。本預案具體實施時應遵循統一領導、分級負責的原則,落實各項責任制。

(2)協調配合,快速反應。本預案涉及的縣級有關部門,應根據本部門在森林防火工作中應履行的職責,落實各項支持保障措施,盡職盡責,密切協作,確保在處置森林火災時作出快速應急反應。

(3)以人為本,科學撲救。在處置森林火災事故時,要把保護人民生命安全放在首位,努力保護人民財產、公共設施和森林資源安全,把森林火災損失降低到最低程度。

(4)提高警惕,常備不懈。各鎮、各相關部門要在認真落實各項森林火災預防措施的同時,全面做好緊急應對各類森林火災事故的思想準備、組織準備和防火設備準備,建立應對森林火災事故的有效機制,做到常備不懈,快速反應,處置得當。

5.災害分級

按照受害森林面積和傷亡人數,森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災。災害分級標準見附件。

二、組織指揮體系及職責任務

1.森林防火專項指揮部

(1)人員組成:

指 揮 長:縣政府分管縣長

副指揮長:縣林業局局長

縣應急管理局局長

聯 絡 員:縣政府機關后勤服務所所長

縣林業局分管副局長

成員:縣人武部、縣政府辦、縣公安局、縣林業局、縣應急管理局、縣交通局、縣民政局、縣財政局、縣農業農村局、縣教體科技局、縣衛健局、縣文廣旅游局、縣武警中隊、縣公路段、縣消防大隊、縣氣象局、供電公司、電信公司、移動公司、聯通公司負責人。

森林防火指揮部下設辦公室(下稱指揮部辦公室),為日常辦事機構,辦公室設在縣林業局,承擔森林防火指揮部綜合協調和日常管理工作。辦公室主任由縣林業局局長兼任,副主任由縣林業局分管副局長、縣森林公安分局局長、縣應急管理局副局長擔任。

各鎮人民政府應設立森林防火指揮機構,負責組織、協調和指導本鎮森林防火工作。村委會也要建立健全森林防火組織,在鎮人民政府領導下,做好森林火災預防和應急處置工作。

(2)森林防火指揮部職責

①負責組織領導全縣森林防火工作;

②統一部署、指揮全縣森林火災撲救工作;

③決定有關森林防火工作的其他重大事項。

(3)森林防火指揮部辦公室職責

①及時準確掌握火情信息、撲救情況及火場天氣狀況,適時建議或確定啟動相應撲救預案。

②協調組織撲火力量、通信聯絡、火場監測等工作。

③及時準確地向防火指揮部領導、各成員單位及省、市森林防火指揮機構報告火情動態及相關情況,適時向撲救現場所在鎮防火指揮機構或縣防火指揮部現場指揮人員傳達或發布相應撲救指導意見。

④協調相關部門根據預案規定,做好撲火人員、設備及相關措施的落實工作。

⑤負責做好森林防火政策法規宣傳,抓好森林火災預防及災后相關事項處置工作,會同有關部門組織開展火災事故處理和相關責任追究工作。

⑥負責組織做好護林員及半專業化森林消防隊員的選聘、培訓及調度工作。

⑦做好半專業化森林消防隊撲火設備儲備及調度。

(4)組織指揮體系

在縣人民政府統一領導下,根據撲救工作實際和各級各部門職能,縣森林防火指揮部辦公室下設綜合調度組、現場撲救組、后勤保障組、前線指揮組、新聞報道組、信息聯絡組、技術咨詢組、善后處理組、事故調查組。各組的組成及職責如下:

①綜合調度組

組長單位:縣政府辦

副組長單位:縣應急管理局、縣林業局

負責全面掌握火情信息、火場天氣狀況和撲救情況,協調組織撲救力量、信息聯絡、火場監測及部門間的協調等各項具體應急處置措施的落實工作。

②現場撲救組

組長單位:縣應急管理局

副組長單位:縣人武部、縣公安局、縣林業局、縣消防大隊、縣武警中隊及所在鎮人民政府。

負責組織調用專業及半專業化撲火力量、駐旬部隊、預備役民兵及適宜撲火人群等,有序進行火災撲救工作,控制火勢,科學滅火。

③后勤保障組

組長單位:縣民政局

副組長單位:縣財政局、衛生健康局、縣公安局、聯通公司、移動公司、電信公司及所在鎮人民政府。

負責協調相關部門緊急籌措撲火資金,確保撲火人員、撲火機具、撲火設備及救援物資的快速運輸,傷員的救治、人員轉移、安置、疏散、交通疏導及管制、通訊保障,為撲火工作提供后勤保障服務。

④前線指揮組

組長單位:縣林業局

副組長單位:縣人武部、縣公安局、縣應急管理局、縣林業局及所在鎮人民政府

負責深入火場一線,進行科學規范的調度和組織指揮,檢查監督撲火救災指示精神的落實情況,指導當地鎮撲火前線指揮部開展撲救工作。同時,及時向縣委辦、縣政府辦、縣森林防火指揮部辦公室和上級有關部門反饋火場信息,協調解決撲火工作中存在的實際困難和問題。

⑤宣傳報道組

組長單位:縣委宣傳部

副組長單位:縣文旅廣電局、縣電視臺

負責防火法規、政策的宣傳,及時準確報道火情、災情和防火工作的信息,指導開展新聞發布工作,正確引導輿論。

⑥技術咨詢組

組長單位:縣森林防火揮部辦公室

副組長單位:縣公安局、縣應急管理局、縣林業局、縣氣象局

負責召集有關專業人員組成技術咨詢組,對火場態勢及火災發展趨勢進行科學分析和評估,為撲救工作提供技術咨詢。

⑦信息聯絡組

組長單位:縣森林防火揮部辦公室

副組長單位:縣應急管理局、縣林業局、所在鎮人民政府

負責森林火災相關信息收集、整理、報告、通報及撲救組織指揮的聯絡工作,傳達相關命令、指示,向省、市相關部門及縣委、縣政府報告相關情況。

⑧善后處理組

組長單位:縣民政局

副組長單位:縣公安局、縣應急管理局、森林防火指揮部辦公室、縣信訪局、所在鎮人民政府

負責火災造成傷亡人員家屬安撫、思想疏導等工作,保障因火致貧家庭生活保障,化解各類矛盾糾紛,確保和諧穩定。

⑨事故調查組

組長單位:縣公安局

副組長單位:縣森林公安分局、縣應急管理局、縣森林防火指揮部辦公室、所在鎮人民政府

負責火災起火原因調查分析,依法懲罰肇事者;追究相關人員黨政紀責任,造成犯罪的,移交司法機關嚴肅處理。

2.成員單位職責

工作程序:本預案啟動后,縣森林防火指揮部辦公室及時將火災情況通報森林防火指揮部各有關成員單位。各有關成員單位按照預案方案立即行動,開展撲救工作。

(1)縣政府辦:負責組織召集森林防火會議及火災處置撲救中的緊急會議,審核上報省、市的有關資料和文件。

(2)縣人武部:根據需要,負責及時按有關規定組織協調預備役民兵參加森林火災撲救工作。

(3)縣公安局:根據需要,組織公安干警參加火災撲救工作。組織做好災區治安管理、安全保衛、火場交通管制,保證火災處置工作順利進行;協助火災事故調查和善后處理。

(4)縣交通局、縣公路段:根據撲火工作需要和火災發生地森林防火指揮部的要求,快速修建防火臨時便道,做好道路保暢工作,保障撲火物資運輸和增援人員快速抵達。

(5)縣民政局:當森林火災造成災民需要緊急轉移、安置時,負責協調組織災民轉移、臨時安置和生活保障工作。

(6)縣財政局:根據需要,負責森林防火經費的落實。

(7)縣農業農村局:負責引導農民科學處理農作物秸稈等殘留物,教育農民禁止野外用火,依法查處秸稈焚燒等違法行為。協調做好林區野外農事活動火源管理工作、農田周邊防火隔離帶的開設和火災撲救工作,做好農村居民、牲畜和農業生產物資的疏散與轉移工作、保證人員、居民點設施的安全,搞好災后農業生產。

(8)縣教體科技局:負責組織各中小學校開展森林防火宣傳教育,教育引導學生樹立“森林防火、人人有責”的良好習慣,增強森林防火意識。在火災發生區域組織學生撤離、安置和校舍財產轉移工作。

(9)縣衛健局:根據需要組織做好傷員救治、醫療器械、藥品供應及衛生防疫工作,協調縣、鎮醫院做好藥物儲備工作。

(10)縣文旅廣電局:負責配合做好森林防火有關法律法規及森林防火常識宣傳教育工作;森林防火期內按時按要求發布森林火險預報及森林防火戒嚴令、通知、通告等信息。預案啟動后,按照規定做好預案內容、防火指揮部指示、命令及撲救活動等宣傳報道工作。

(11)縣武警中隊:按《軍隊參加搶險救災條例》支援撲火救災行動。

(12)縣應急管理局:負責森林火災撲救,指導抽調全縣森林火災防治工作及林區非煤礦山開采企業遵守森林防火有關規定。并參與處置因生產安全事故引發的森林火災,必要時協調消防部門參與滅火。

(13)縣林業局:負責指導國有林場、森林公園等所有林地的森林火災預防和撲救工作,監督檢查各鎮和林區各單位森林防火和森林火災撲救工作,履行縣森林防火指揮部辦公室職責。

(14)縣消防大隊:根據森林火災應急工作需要,負責組織參加森林火災撲救工作;協助有關部門做好受災群眾的疏散和安全管理等工作。

(15)縣氣象局:按時提供森林火險預報信息,及時提供森林火災現場天氣預報。

(16)縣供電公司:負責落實林區高壓電纜、輸電線路的防護措施,定期檢查;指導參與因高壓電纜、輸電線路引發森林火災的撲救工作;負責森林火災現場輸電線路、電力設施的安全和應急供電保障。

(17)縣電信公司、聯通公司、移動公司:根據需要解決好森林火災撲救工作中的通訊聯絡問題,確保通訊暢通。

(18)各鎮黨委、政府負責:①各鎮黨委、政府主要領導對轄區森林防火宣傳教育、火源管理、火災撲救工作負總責;②根據本預案制定本鎮具有操作性的森林防火預案,明確責任落實、火災預防、人員組織、撲救措施、撲救設備準備、信息報告等措施,并負責組織落實;③負責組建轄區半專業化森林消防隊、20人以上的森林防火應急分隊,組織抓好隊員管理、培訓和防火器材使用管理;④建立健全森林防火值班制度,森林防火期實行24小時值班。抓好值班管理,作好值班記錄,確保聯絡暢通,及時掌握、傳遞森林火情信息和上級命令、通知,及時規范報告森林火災相關情況;⑤在接到本轄區出現森林火情信息后,要組織人員在第一時間深入火災現場,按照打早、打小、打了的原則,做好森林火災撲救工作;⑥負責對森林火災威脅區域群眾的安全轉移及安置工作;⑦完成森林防火指揮部下達的其他任務。

三、森林防火預防預警機制

1.火險預測預報及預警級別

(1)火險預測預報

森林防火指揮部辦公室根據氣象部門提供的中長期天氣預報,分析各重點時段的森林火險形勢,發布全縣火災宏觀預測預報。

(2)火險預警等級

根據《全國森林火險天氣等級》行業標準,我縣森林火險預警等級依次為1級(沒有危險)、2級(低度危險)、3級(中度危險)、4級(高度危險)、5級(極度危險),依次用綠色、藍色、黃色、橙色和紅色表示。

2.預警行動

進入森林防火期,各級森林防火機構根據氣象局發布的森林火險等級預測預報和縣森林防火指揮部辦公室發布的全縣火險宏觀預測報告啟動相應預警行動。森林火險達到1、2級時,防火值班電話保持通暢,各鎮半專業化森林消防隊、森林防火應急分隊進入臨戰狀態;各類撲火物資儲備到位;各種撲火機械和通訊工具檢修完畢,隨時保證投入使用。森林火險達到3級時,各鎮、縣國有林場組織護林員對重點森林防火部位進行宣傳警示、巡查監管,禁止重點森林防火部位野外用火,規范野外用火行為。森林火險達到4、5級時,森林防火指揮部成員單位深入包抓的責任區進行督查指導森林火災預防工作;各鎮、縣國有林業總場組織鎮、村、場干部、護林員對轄區進行全域宣傳警示、巡查監管,禁止林區內一切野外用火;對重點森林防火部位安排專人值守,禁止帶火進山;各鎮組織半專業化森林消防隊、森林防火應急分隊全天候待命。

3.森林火災預防

(1)進入防火期,全縣各級森林防火機構要開展經常性的森林防火宣傳教育,提高全民的森林防火意識。各鎮要及時安排布署轄區森林防火工作,做到措施全面具體、責任單位、人員落實、管理任務、責任明確。要不斷加強森林防火基礎設施建設,全面提高預防、撲救森林火災的綜合能力。要及時選聘專兼職護林員和半專業化消防隊員,檢查調試防火設備。要對未成年人、低智力人逐戶簽訂森林防火監護合同,落實監護責任。要對外來的乞討人員落實專人監護。要與林區各類生產業主、林扒經營業主和個人簽訂森林防火責任書。要規范組織開展巡山檢查,嚴格控制和管理野外火源,規范生產、生活用火行為。發現火災隱患,要及時采取相應措施予以消除。對國有林與集體林交界區、墳墓集中區、宗教祭祀場所、林區內各施工現場、風景觀光旅游區、針葉林集中區、公共牧場等地進行重點排查和預防,發現隱患,及時整改。要有計劃地清除林區可燃物,開設防火阻隔帶,消除火災隱患。

(2)森林防火指揮部各成員單位要根據森林防火預案有關要求,制定本單位實施方案,在每年森林防火期前,報森林防火指揮部辦公室審定后執行,做到責任領導和工作人員安排到位、物資準備到位、組織演練到位、應急反應到位。要負責做好所聯鎮的森林防火工作的督促檢查,及時排查和通報森林防火隱患,并將排查結果及時書面上報縣森林防火指揮部辦公室??h森林防火指揮部辦公室根據情況向有關單位發隱患整改通知書。

4.森林火災監測

各鎮和國有林業總場要按屬地管理原則,廣泛發動林區群眾,設立森林火災監測耳目,組織護林員、林場職工做好森林火災監測工作,確保在第一時間發現、報告火情。防火期實行森林火情“零報告”制度,每天下午14時前,各鎮向森林防火指揮部辦公室報告相關信息。

四.應急處置

1.分級響應

根據森林火災發展態勢,按照分級響應的原則及時調整撲火組織指揮機構的級別和相應的職責。一般情況,隨著災情不斷加重,撲火組織指揮機構的級別也相應提高。本預案應急響應由低至高分為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級三個等級。

(1)Ⅲ級應急響應:森林火災發生地鎮人民政府接到森林火災報告核實后,立即向森林防火指揮部辦公室報告。同時,立即啟動鎮級森林防火應急預案,在火災現場設立撲火前線指揮部,由所在鎮確定一名領導負責指揮,組織本鎮半專業化森林消防隊趕赴火場開展撲救及應急救援工作。根據需要,適時組織本鎮森林防火應急分隊參與撲救。鎮政府應安排專人與縣森林防火指揮部辦公室保持聯絡,隨時按要求報告相關情況,并在接報30分鐘內將起火時間、起火地點、火場范圍及組織撲救等情況,向森林防火指揮部辦公室報告??h森林防火指揮部辦公室帶班領導應與鎮現場指揮部領導保持聯絡,必要時森林防火指揮部派1名以上科級領導帶隊趕赴火場做好撲救指導工作。森林防火指揮部辦公室組織做好撲救增援準備工作,視火情調集附近鎮半專業化森林消防隊支援撲救工作??h森林防火指揮部辦公室接報后,在1個小時內向縣委、縣政府報告,經縣委、縣政府分管領導審定同意后,立即向市森林防火指揮部辦公室報告。

(2)Ⅱ級應急響應:在保持3級響應的基礎上,森林防火指揮部指揮長或副指揮長親自趕赴現場,在火災現場設立縣級撲火前線指揮部,指揮撲救工作。各相關部門按縣級撲火前線指揮部命令參與撲救工作。視火情調集其他鎮半專業化森林消防隊支援撲救工作。

(3)Ⅰ級應急響應:縣委或縣政府主要領導和森林防火指揮部成員單位負責人趕赴撲火前線指揮部,主持召開森林防火指揮部成員會議,會商火情,部署應急救援工作。森林防火指揮部辦公室根據會議部署,組織調集半專業化森林消防隊隊員參加撲救工作??h人武部根據會議部署組織調集火場附近鎮民兵預備役人員和武警中隊參加撲救工作;縣公安局根據會議部署組織調集消防中隊官兵參加撲救工作?,F場由縣防火指揮部總指揮負責指揮。出現人員傷亡時,縣森林防火指揮部辦公室核準情況后立即上報市森林防火指揮部辦公室和省森林防火指揮部辦公室。同時,縣森林防火指揮部辦公室每1小時向省市森林防火指揮部辦公室報告一次情況,根據火災發展態勢,及時請求上級人民政府或森林防火指揮部支援。

2.撲救指揮

撲救森林火災由事發地人民政府森林防火指揮部統一組織指揮,各級領導靠前指揮。

3.撲救原則

(1)在撲救過程中堅持以人為本、把保護人民群眾、撲火人員生命放在首位,努力保護人民群眾生命財產和居民點等重要設施的安全。

(2)在撲火戰略戰術上,遵重自然規律,準確把握火場形勢,制定科學有效的方案。采取整體圍控、各個殲滅,隔阻為主、正面撲救為輔措施,做到重點撲救、徹底清除、快速出擊、科學撲火、減少損失。

(3)在撲火力量使用上,堅持以半專業化森林消防隊為主、其他非專業力量為輔的原則。不得調集未成年人、低智力人及年老體弱人員參與撲火。

4.醫療救護

因森林火災造成人員傷亡時,傷員由縣衛健局組織醫療專家救治。死難者由當地政府根據有關規定進行妥善處理。

5.撲火力量的組織與動員

(1)撲火力量的組成。撲救森林火災應以當地半專業化森林消防隊員、民兵應急分隊等力量為主,同時組織當地鎮干部及當地身強體壯群眾參加撲救工作。

(2)跨鎮增援力量組成。如當地撲火力量不足時,根據鎮人民政府提出請求,縣森林防火指揮部可調動其他鎮撲火隊伍實施跨鎮支援撲火,原則上以半專業化森林消防隊就近增援為主,從相鄰鎮抽調,各抽調半專業化森林消防隊要服從安排、迅速出擊、積極撲火。

6.信息發布

森林火災和撲火動態等信息由縣政府辦發布,信息發布要及時、準確、客觀、全面。

7.應急終止

森林火災得到有效控制、清理余火后,所在鎮森林防火指揮部組織力量對火災現場進行全面檢查,安排足夠人員看守。報撲火前線指揮部驗收確認已無復燃隱患后,撤出看守人員;各成員單位完成善后工作,形成火災事故匯總報告后,由縣森林防火指揮部宣布應急行動結束,恢復正常森林防火工作秩序。

五、信息報告

森林火災信息實行歸口管理,統一上報。各級森林防火指揮部負責信息收集、整理、匯總和審核,同時按規定、要求和程序逐級上報。

1.報告程序

發生森林火災所在鎮人民政府必須在核實情況后立即向縣森林防火指揮部辦公室報告,不得超過30分鐘。森林防火指揮部辦公室接報后,迅速搞清實際情況,在1個小時內向縣委、縣政府報告。需要上報的,經縣委、縣政府領導同意后,統一口徑,由縣政府辦和縣森林防火指揮部辦公室,分別向市政府辦和市森林防火指揮部辦公室報告??h森林防火指揮部辦公室與縣政府辦公室應保持信息互通。不得以任何理由壓報、瞞報、遲報、漏報,越級上報。在森林火災處置結束后,所在地鎮人民政府必須在2日內向縣森林防火指揮部辦公室專題報告具體處置工作情況??h森林防火指揮部辦公室根據所在地鎮人民政府的報告,向縣委、縣政府專題報告具體處置工作情況。

2.火災信息報告內容

報告內容主要包括具體時間、發生地點、起火原因、火情情況、危害程度、處置情況等。在應急處置過程中,要及時續報有關情況。

六、后期處置

1.火災評估

縣森林防火指揮部辦公室根據現場勘查和鎮森林防火指揮部上報的過火面積、森林受害面積,評估森林資源損失情況。

2.森林火災案件查處

縣森林公安部門是查處森林火災案件的直接責任單位,要及時、快速查處森林火災案件。并將調查報告及時提交縣森林防火指揮部辦公室。

3.災民安置及災后重建

火災發生地鎮人民政府應根據有關規定積極開展災民安置和災后重建工作,確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有傷病能得到及時醫治,并重點保證基礎設施的恢復重建和安居工程的建設。

4.獎勵與責任追究

對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵,依據《陜西省實施(森林防火條例)辦法》相關規定執行;對在撲火工作中犧牲人員需追認烈士的,依據國家相關規定由地方民政部門和部隊系統辦理;對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員,按照國家有關規定給予醫療、撫恤;對火災肇事者的責任追究,由縣司法部門依法審理;對火災事故行政領導責任的追究,依據省政府《關于重大安全事故行政責任追究的規定》及相關規定執行。

5.工作總結

撲火工作結束后,火災發生地鎮黨委、政府要及時進行全面總結,重點總結分析火災發生的原因和汲取的經驗教訓,提出整改措施??h森林防火指揮部辦公室根據上級要求上報森林火災事故調查報告。同時,責令森林、林木、林地的經營單位和個人及時采取更新造林措施,恢復過火區域森林植被。

七、附則

1.災害分級標準

(1)一般森林火災:受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重傷1人以上10人以下的。

(2)較大森林火災:受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重傷10人以上50人以下的。

(3)重大森林火災:受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重傷50人以上100人以下的。

(4)特別重大森林火災:受害森林面積在1000公頃以上的,或者死亡30人以上的,或者重傷100人以上的。

2.術語說明

本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

3.預案管理

本預案的修訂由縣森林防火指揮部辦公室負責提出具體意見,提交縣森林防火指揮部會議通過后,報縣委、縣政府審定印發。

4.預案解釋部門

本預案由縣森林防火指揮部辦公室負責解釋。

5.預案生效時間

本預案自印發之日起實施,原預案作廢。





【責任編輯:徐斯征】
王中王白小姐六肖中特期期准