用戶中心 | 手機版 | 繁體 本站支持IPV6
您當前的位置: 旬陽縣人民政府> 政府信息公開> 應急管理> 應急預案> 正文詳情

旬陽縣人民政府辦公室關于印發旬陽縣農村供水應急預案的通知

作者: 發布時間:2020-06-15 11:19 來源:
字體調節: A+ A- 操作:

各鎮人民政府,縣政府各工作部門、直屬機構:

《旬陽縣農村供水應急預案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。



旬陽縣人民政府辦公室   

2020年6月11日   


旬陽縣農村供水應急預案


1.總則

1.1編制目的

農村供水關系到廣大人民群眾的切身利益和身體健康,是實現脫貧攻堅和鄉村振興目標的一項重要基礎條件,為加強和規范供水突發事件應急工作,有效預防和妥善處置各類供水事故,保障人民群眾的切身利益和生命財產安全,維護公共利益,保持社會穩定,確保我縣供水安全,提高政府應對突發供水事件的處置能力,防患于未然,結合我縣農村供水實際,特制定本預案。

1.2工作原則

農村供水突發事件的應急處置,應遵循“以人為本、預防為主、統一領導、分級負責、屬地為主、條塊結合、規范有序、有效控制”的原則,堅持把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為各項工作的出發點和落腳點,最大限度的減少或避免突發事件造成的人員傷亡和其他危害。堅持統一領導、分級負責的原則,對一般事故由縣水利局統一領導和部署,重、特大事故必須逐級上報,服從縣政府的統一領導和指揮。

1.3編制依據

根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《陜西省城鄉供水用水條例》《陜西省城市水源和縣城供水應急預案》和國務院辦公廳《關于加強飲用水安全保障工作的通知》、水利部《關于建后農村飲水安全管理責任體系的通知》等法律法規及相關文件。

1.4適用范圍

本預案適用于旬陽縣農村供水發生的突發性供水事件造成的大范圍或長時間不能正常供水的應急處置和預防。主汛期、持續干旱、地震或水源污染以及人為破壞等原因造成的供水事故均可參照此預案執行。各鎮及基層供水單位應制定更具有操作性的詳細預案。

農村供水系統突發事件主要包括:

(1)因突發地震、洪水、滑坡、泥石流、干旱等自然災害引起供水水源不足和供水設施的損毀,造成大面積停水或全部停水。

(2)因重大污染源導致供水水源惡化,造成特別嚴重后果等。

(3)因爆破、開礦等生產活動或地質原因導致地表水、地下水水源枯竭或突發供水事故、人為破壞等原因造成的供水事故。

2.基本情況

2.1自然地理及社會經濟發展情況

旬陽縣位于陜西省東南部,秦巴山區東段,居東經103°58′至109°48′,北緯32°29′至33°13′之間。東鄰白河縣、湖北省鄖西縣,南接平利縣和湖北省竹山縣、竹溪縣,西連漢濱區;北與鎮安縣、湖北省鄖西縣相壤??h境南北長約82公里,東西寬約79公里,周長約390公里??h城位于漢江、旬河交匯處,新城區沿旬河西岸向上擴展延綿幾公里,北段為縣城老城區,因旬河入漢江處呈“S”形,故今又稱“太極城”。

全縣總面積3554平方公里,轄21個鎮,306個行政村(社區),總人口46萬,農業人口35.77萬人。

根據國家有關法律法規和上級要求,制定和不斷完善供水突發事件應急預案。建立應急救援組織,成立專業應急搶險隊伍,配備搶險設備及工具,積極組織開展突發事件應急救援知識培訓和宣傳工作,組織協調各鎮和供水站全力保障必要的應急搶險的人力、物力、財力。

2.2農村飲水安全現狀

根據《旬陽縣農村飲水安全鞏固提升“十三五”規劃》,全縣農村人口飲水不安全或達不到最低飲水安全標準的總人數為13.33萬人,存在的主要問題為水源保證率、水質、生活用水量及用水方便程度不達標。經2016年至2019年底農村飲水安全工程鞏固提升建設累計解決飲水安全人口35.77萬人,全縣飲水安全達標100%。

2.3農村飲水工程供水能力

截止2020年5月底,全縣共建成集中式供水工程905處,其中:千噸萬人工程3處、千人以上集中供水工程38處、千人以下單村供水工程864處,飲水達標人口38.77萬人,日供水能力達3.98萬噸。

3.組織機構與職責

3.1旬陽縣成立農村供水應急指揮部

縣政府成立農村供水應急指揮部,由分管副縣長任總指揮,縣政府辦公室負責同志、縣水利局局長為副總指揮,縣發改局、縣民政局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源局、縣交通局、縣水利局、縣農業農村局、縣應急管理局、縣衛健局、縣林業局、縣生態環境分局、縣信訪局、縣氣象局、縣供電分公司、移動公司、聯通公司、電信公司等部門為指揮部成員單位??h農村應急供水指揮部辦公室設在縣水利局,辦公室主任由縣水利局分管副局長兼任,具體負責指揮部的日常工作。

3.2總體要求

全面做好應急處置、損毀工程的搶修和恢復供水等工作。

3.3工作職責

3.3.1縣農村應急供水指揮部職責

縣農村供水應急指揮部是我縣農村應急供水的指揮決策機構,其主要職責是:在縣政府的領導下,貫徹執行相關決定、指令;組織召開農村應急供水工作會議,聽取指揮部各成員單位的供水、旱澇、民情等情況匯報,安排應急救災工作;制定各項應急供水措施,落實應急物資及經費;統一指揮全縣應急供水工作。

3.3.2縣農村供水應急指揮部辦公室職責

縣農村供水應急指揮部辦公室是綜合協調辦事機構,其主要職責是:及時了解、掌握農村供水情況;及時向指揮部主要領導提出解決突發供水問題的參謀意見并具體實施應急指揮工作;傳達上級應急供水工作指令,了解、督促、檢査措施落實情況;協調有關部門做好物資的儲備、管理和資金分配工作;處理農村應急供水指揮部的日常工作。

3.3.3縣農村供水應急指揮部各成員單位職責

縣農村供水應急指揮部各成員單位必須在縣政府和縣農村供水應急指揮部的統一領導下,根據分工,各司其責,密切配合,形成工作合力??h水利局負責水利工程調度,統一合理調配水源,充分發揮水利工程效益,嚴格執行農村供水水源保護,及時調處水事糾紛??h生態環境分局負責事故發生地及周邊環境監測和實時報告,對事故產生的廢棄物等有害物的處置提出解決辦法,并協助相關部門進行處理??h衛健局組織災區疾病預防、控制和救護工作??h農業農村局負責推廣節水型農業,改變農業種植結構,保障農業物資的調撥供應,指導農民群眾做好搶種搶收??h民政局負責會同有關部門檢查供水情況以及受災群眾生活安排、救濟等??h公安局負責事故的安全保衛工作,維護現場秩序和社會公共秩序??h氣象局負責雨情監測、預報,按時向供水應急指揮部提供近、中、長期氣象預報、降雨實況和土壤墑情等資料。其他有關部門在供水出現突發性問題期間,按照各自職責,根據指揮部指令,做好各自工作。

3.4鎮、村供水安全應急機構及職責

各鎮、村(社區)應成立供水應急領導機構,負責本轄區內供水安全突發性事故的處置。主要職責包括:擬定鎮、村供水安全事故應急工作制度,建立完善應急組織體系和應急救援預案;掌握本鎮、村供水安全信息,及時向縣農村應急供水指揮部報告事故情況;指揮協調本鎮、村供水安全事故應急救援工作。

4.供水事故的分類和分級

4.1供水事故的分類

4.1.1自然災害:指突發地震、洪水、滑坡、泥石流等自然災害引起村鎮供水工程水源和供水設施嚴重破壞時的供水事故。

4.1.2持續干旱:指因持續干旱導致水源水量減少或枯竭,以致發生村鎮供水工程“水荒”的供水問題。

4.1.3水質污染:指因突發有毒、有害物質污染水源事件造成水質指標嚴重超標,以及影響公眾健康或生命安全的供水事故。

4.1.4其他事故:指生產事故或人為破壞(包括戰爭)等其他原因造成的供水故事。

4.2供水事故的分級

供水事故按照事故對農村供水工程的影響性質分級,共分特別嚴重(I級)、嚴重(II級)、較嚴重(Ⅲ級)和一般(IV級)4個等級。

I級:因地震、滑坡、泥石流、干旱等自然災害導致水源或水廠或輸配水管網其中之一或全部完全損壞,造成供水服務區域連續停水48小時以上,農村供水影響人口在3000人以上。

II級:在啟用備用水源的情況下,日供水能力為全年(前3年、下同)同期平均日供水能力的20-30%(含20%)的,造成部分區域連續停水48小時以上,農村供水影響人口在1000-3000人。

Ill級:在啟用備用水源的情況下,日供水能力為全年同期平均日供水能力的30-40%(含30%)的,造成區域停水48小時以上,農村供水影響人口在500-1000人。

IV級:在啟用備用水源的情況下,日供水能力為全年同期平均日供水能力的40-50%(含40%)的,造成部分區域停水48小時以上,農村供水影響人口在500人以下。

5.預防機制,信息監測及預警

5.1供水安全的預防機制

5.1.1建立農村規模水廠備用水源。供水人口在1000人以上的供水工程應逐步具備多水源、雙電源的供水條件。單村供水工程也要根據備用條件,盡快改變單一水源的狀況。當主水源中斷供水時,其他水源和備用水源供水量應達到正常供水量的70%(事故供水量)的要求。各供水單位應預先接通備用水源,諸如利用其他水庫、河流臨時泵站、單位或個人的自備水源或借用農用井等,并經常對其進行維護和測試性運行,以備應急之用。

5.1.2全縣已建成的聯村、聯鎮規模供水工程,特別是主水源的取水口周邊,應建立水源保護區,明確水源保護范圍和保護措施,嚴格按照《陜西省飲用水水源地保護條例》和《村鎮集中飲用水水源保護區劃分技術規范》實施,各供水單位應在水源或水廠進口處設置生物觀察池等措施,提前預警供水水質變化情況。

5.1.3農村供水管理單位應加強管理,提高供水工程完好率,降低自用水和管網漏失率,建立工程和管道搶修隊伍,預備必要的搶修設備和物資。建立完善的供水突發事件預警、報吿、處置機制,在應急領導機構的統一指揮下,充分履行各部門職責,團結協作、高效運轉,做好各類突發事件的預警、報告和處置工作。

5.2預警機制

各供水點,要切實加強日常供水全過程的管理,及時掌握天氣變化,水源水環境、供水水質、地下水位變動等情況,并按規范要求定期檢測分析,出現非正常情況提前預警,逐級上報。

5.3報告制度

按照早發現、早報告、早處置的原則,各級供水應急指揮部應建立信息監測預報和報告制度,在發生I、II級供水事故迅速釆取預防措施的同時,2小時以內報告同級供水應急指揮部。發生III、IV級事故時,應在24小時內上報。應急領導機構成員必須保持電話暢通,遇突發事件,立即響應,確定事件真實狀況后逐級上報,并對事故進展情況定期續報,確保上報情況及時、準確。

5.3.1情況報告

對農村供水突發事件報告,必須堅持迅速、準確、逐級上報的原則,報告內容必須客觀真實,不得主觀臆斷,特殊情況根據上級領導要求匯報。

5.3.2報告主要內容

突發事件發生的時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。

5.3.3終止程序

上級有關部門或應急機構根據時間處置進展情況決定是否終止程序,并在程序終止一個月內提交書面報告??偨Y報告要就事件基本情況、事件原因、發展過程及造成的后果進行全面分析、評價,并總結主要經驗教訓以及對相關責任人的處理等。

5.4信息發布及預警解除

對供水中的突發事件,要根據其類別和性質由縣政府、縣供水主管部門、鎮政府和被授權的基層供水機構決定發布。I、II級供水應急狀態分別由縣政府、縣供水主管部門發布預警信息,并相應啟動I、II級供水應急預案,其預警顏色分別為紅色、橙色。III、IV級供水應急狀態由相應鎮政府和被授權的基層供水管理單位發布預警信息,并啟動III、IV級供水應急預案,其預警顏色為黃色、藍色。預警解除信息由啟動預案的供水指揮機構予以發布。停水期間,要向全社會進行節水宣傳教育,力爭將損失降到最低點,并最大限度穩定群眾的恐慌心理.

5.5應急處置

5.5.1對于農村供水主管網突發性斷裂,造成局部不能正常供水,由鎮應急領導機構迅速組織相關人力、物力連續搶修,停水時間不得超過3天。

5.5.2地下水位突然變化,造成水源緊缺,不能正常供水,由鎮應急領導機構統一指揮,積極采取其他相應的辦法恢復供水。    

5.5.3水源遇到突發性污染,水質發生重大變化,造成不能供水的突發事件,由鎮應急領導機構動員全社會相關力量予以處置,并及時關閉受污染水源,在2天內恢復正常供水,或根據需要組織人力物力尋找其它水源。

5.4.5為確保在發生傳染病疫情及重大汛期間的供水安全,縣疾病控制中心要加強對水質的檢測,確保供水安全。在大汛期間,要加強對前池的保護,防治地表水進入前池,一旦地表水污染前池,應立即關閉該前池,并在水質檢測合格后方可重新啟用。

5.5.5跨行政區的水源調配及供水應急工作由縣級供水應急指揮機構負責。

6、供水應急事故措施

6.1組織措施

6.1.1組織結構設置

針對供水工程可能出現的供水事故,我縣各聯村和單村供水工程均應成立應急供水指揮機構,組織人員、設備應對供水突發事件,并處置由供水突發事件引發的其他問題。應急供水指揮部的組織構成,應包括基層有關鎮辦及其職能部門、專家,供水工程運行管理機構的主要負責人,負責水廠管理、水質處理與檢測、機電設備維護、管網維護搶修、信息化與自控系統、安全生產與保衛等部門及其主要負責人。

6.1.2主要職責

供水應急事故現場指揮應遵循屬地管理的原則,統一組織、統一指揮,對內協調供水工程運行管理機構內部力量,對外協調相關部門,確保應急供水。

(1)組織協調供水工程運行管理機構內部及各相關部門,按照供水應急預案開展應急狀態處置工作;

(2)根據事故發生類別和狀態,統一部署、組織供水應急預案的實施;

(3)協調做好損毀供水工程搶修及恢復供水工作;

(4)積極做好應急供水預案的信息公開的宣傳工作。

利用多種途徑和方式廣泛深入開展宣傳工作,讓人民群眾多了解本區域的供水嚴峻形勢和供水事故的嚴重程度,積極釆取節流堵漏、循環利用等措施,主動參與配合各種預案的順利實施,穩定社會秩序。

根據應急供水指揮部組成結構,針對不同事故類型,可以設置包括對外聯絡、信息公開、水質處理與監測、機電設備及管道搶修、材料供應、后勤保障等若干個應急小組,并明確各應急小組職責、負責人及具體人員。

6.2工程措施

6.2.1由于汛期、持續干旱以及地震等自然災害引起的水源水量不足、管道斷裂,長時間無法供水

(1)由供水運行管理單位將緊急狀態上報縣農村供水應急指揮部及當地鎮政府,啟動供水應急預案。各應急小組立即開展各項準備工作,隨時待命;

(2)啟用備用水源;

(3)通知單位和居民做好儲水準備;

(4)關停部分取水設施,分時段取水,分時段生產,控制好調蓄設施工況,方便用戶儲水;

(5)利用啟閉管網中閥門等手段,實行限時、限量、定點供水,確保居民、學校、醫院、集鎮、社區等重點單位用水;限制工業、農業、建筑等行業用水;

(6)由縣農村供水應急指揮部或鎮政府協調相關部門,出動送水車,為邊遠地區和重點單位送水;

(7)原水水量能夠滿足正常供水需求,水質無變化,經監測確認合格后,經上報縣主管部門宣布解除供水應急狀況,盡快恢復生產,加強出廠水水質監測,恢復正常供水。

6.2.2水源遭受突發性污染,長時間無法供水

(1)由供水運行管理單位將緊急狀態上報縣農村供水應急指揮部或當地鎮政府,啟動供水應急預案。各應急小組立即開展各項準備工作,隨時待命;

(2)立即停止水源地取水;

(3)地下水源遭受污染時,應啟動備用水源或釆用地表水作為水源;水庫或河溝水源遭受污染時,應啟用備用水源或采用地下水為水源,必要時可由當地人民政府協調有關部門調水,并要求上游水庫緊急放水,加大水庫來水量,稀釋污染物;

(4)及時了解水質污染情況;

(5)通知單位和居民做好儲水準備;

(6)降低水廠制水量,利用清水池調劑容量集中時段供水,方便用戶儲水;

(7)實行限時、限量、定點供水,確保居民、學校、醫院、敬老院、幼兒園、集鎮等重點單位用水;禁止工業、農業、建筑業等行業用水;

(8)由縣農村供水應急指揮部或當地鎮政府協調相關部門,出動送水車,為邊遠地區和重點單位送水;

(9)根據原水污染物性質和濃度,緊急采購或調集污染物處理劑(如粉末活性炭或顆粒狀活性炭)適量開啟主要水源,并按需在水廠濾池加活性炭以吸附污染物,以盡快恢復供水正常狀態;

(10)原水經監測確認合格后,縣主管部門宣布解除供水應急狀況,水廠需盡快恢復生產,加強出廠水水質監測,恢復正常供水。

6.2.3水廠、主要供水設施邇受破壞,長時間無法供水

(1)組織搶修人員立即趕赴現場査明原因,調查供水設施破壞情況上報指揮部,緊急組織人力、物力進行搶修;

(2)啟用備用設備,保證緊急狀態供水;

(3)通知單位和居民做好儲水準備;

(4)實行限時、限量、定點供水,限制農業、工業企業、建筑業等的用水;

(5)縣供水應急指揮部或鎮政府協調相關部門,出動送水車,為邊遠地區和重點單位送水;

(6)損壞的原水供應設施修復完畢后,經應急供水單位上報縣農村飲水應急指揮部宣布解除供水應急狀況,水廠盡快恢復正常對外供水。

6.2.4水廠主要機電設備、信息化及自控設備故障,長時間無法供水

(1)組織搶修人員立即趕赴現場查明原因,調查設備故障情況并上報應急供水指揮部,緊急組織人力、物力進行搶修;

(2)啟用備用設備,保證緊急狀態供水;

(3)通知單位和居民做好儲水準備;

(4)由縣供水主管部門或鎮政府協調相關部門,出動送水車,為邊遠地區和重點單位送水;

(5)實行限時、限量、定點供水,限制農業、工業企業、建筑業等的用水;

(6)損壞的主要機電設備或信息化及自控設備修復完畢后,經應急供水單位上報當地人民政府宣布解除供水應急狀況,水廠盡快恢復正常對外供水。

6.2.5原水輸水設施、清水輸水管道斷裂、爆管等

(1)組織搶修人員立即趕赴現場查明原因,調查設備故障情況并上報應急供水指揮部,緊急關閉斷裂相關管道閥門,暫時停止事故區域供水;

(2)緊急組織人力、物力對故障管段進行搶修;

(3)迅速調整管網配水,以緩解停水區域用水壓力;

(4)由縣供水主管部門或鎮政府協調相關部門,出動送水車,為邊遠地區和重點單位送水。

6.2.6其他應急事故

參考以上幾種事故措施提出切實可行的應急對策。為切實保障供水突事件得到要善處置,各參與部門必須協調配合、全力支持。

(1)處理主管網斷裂事件中,供水管理者應有充足的物料儲備,其它部門要無條件服從管道搶修大局,相關問題待恢復正常供水后逐步解決。

(2)由于水源染或水質發生重大變化造成供水區域全部停水時,供水管理員在迅速切斷污染源的同時,縣衛健部門指導做好管網消毒加強疫病控制,組織做好醫療救治工作。應急領導機構應立即動員其它單位全力以赴,提供水源搶險單位應迅速織人員。

(3)加強防訊搶險物資準備,供水站要備足沙土、編織袋及排水設備,嚴防地表水污染前池,一旦發生險情,應急領導機構要立即組織常備搶險隊伍到場,確保供供水安全。

7.后期處置

7.1供水應急處置后,各有關供水應急指揮機構要進行工作總結,全面、客觀地分析供水應急工作的成效和經驗教訓,并及時修訂、充實和完善應急預案,同時按規定及時進行經濟結算;有關機關和部門應按照有關規定權限對有關責任人進行調查和處理。

7.2發生供水事故的供水單位應及時組織力量對毀壞工程進行事后評估以及對修復重建方案的論證和編制工作,按有關程序報批。

7.3供水事故發生的鎮政府負責協調有關部門和組織發動人民群眾開展毀壞工程的修復重建工作。

7.4供水事故發生后縣發改、財政、水利等部門要抓緊落實毀壞工程的修復、重建項目的經費籌措,全力支持供水修復工程項目的盡快實施。

8.應急保障措施

8.1資金保障

各級應急供水指部根據供水事故應急需求,應設立應急處置工作經費并列入本級財政預算,保證應急預案的順利實施。

8.2裝備保障

根據供水事故供應需求,配備交通工具、主要供水設備專業檢修設備、管道維護搶修設備、水質檢測設備等,通過經常性的檢查、定期演練等方式,抓好落實,以應急需。

8.3通信保障

配備必要的有線、無線通信器材,各級供水應急辦公室要編制指揮部成員和有關部門、單位的通訊錄,確保應急狀態下應急供水指揮部與各有關部門及現場各應急小組之間聯絡暢通。

8.4人力資源保障

應加強維護應急隊伍建設,培養業務精、吃苦耐勞的專家組和技術人員,提高應對突發事件的能力。加強現有維修隊伍培訓,定期組織不同類型的應急實戰演練、提高防范和處置應急事件的技能,增強實戰能力。

9.宣傳及培訓

各參與單位要在平時結合自身的工作,向群眾宣傳應對突發事件的相關知識,要在日常維修中有針對性的培訓管網快速搶修技能,要確保水質合格并定期檢測,真正做到有備無患。

一旦發生上述情況的任何一種,本預案立即啟動。



【責任編輯:徐斯征】
王中王白小姐六肖中特期期准